黨章是黨的總章程，現(xiàn)行黨章規(guī)定了黨員的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利，并把黨員義務(wù)規(guī)定在先，權(quán)利規(guī)定在后。黨章這種規(guī)定順序，正好與憲法規(guī)定公民權(quán)利先于公民義務(wù)相反，集中體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了黨員履行義務(wù)的自覺(jué)性和自愿性，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上擺正了黨員的義務(wù)規(guī)定先于權(quán)利規(guī)定的關(guān)系，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　首先，黨章的性質(zhì)決定了黨員義務(wù)先于黨員權(quán)利。黨章是黨的根本大法，集中規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策等。黨章總綱第一段開(kāi)宗明義：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心……黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！秉h的性質(zhì)宗旨和奮斗目標(biāo)決定了共產(chǎn)黨員必須是先進(jìn)優(yōu)秀的模范，必須自覺(jué)履行先鋒隊(duì)員的義務(wù)，只有這樣才能加入黨組織，享有黨員權(quán)利。因此，黨章規(guī)定共產(chǎn)黨員履行義務(wù)在先，享有權(quán)利在后。而憲法是國(guó)家的根本大法，是以法律形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，人民自由和幸福的奮斗成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)。憲法的性質(zhì)決定了憲法保障公民權(quán)利在先，履行義務(wù)在后。

　　其次，黨員入黨條件決定了黨員義務(wù)先于黨員權(quán)利。黨員是一種政治身份，而非自然身份，是公民基于政治理想和認(rèn)同而作出的理性選擇。黨章要求加入中國(guó)共產(chǎn)黨必須具備年齡、身份、思想和行為等四項(xiàng)條件。其中，年齡條件要求“年滿十八周歲”，即視為具有完全行為能力，具備自主作出理性選擇的能力；身份條件要求是“中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”，即必須具有中國(guó)國(guó)籍，屬于人民群眾中的優(yōu)秀分子；思想和行為條件是“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)”，強(qiáng)調(diào)要基于自覺(jué)，始于自愿，必須履行黨員義務(wù)，在加入黨組織后，才享有黨員權(quán)利。因此，黨員義務(wù)先于黨員權(quán)利。而憲法的公民權(quán)是一種身份權(quán)，即凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都應(yīng)享有的權(quán)利，這些權(quán)利具有法定性、平等性、公平性，不分種族、性別、年齡、身份等同等享有，任何人或組織未經(jīng)法律許可不得剝奪。在此基礎(chǔ)上，為防止憲法規(guī)定的權(quán)利遭到侵犯，規(guī)定了公民必須履行的基本義務(wù)。因此，憲法是公民權(quán)利保護(hù)的母法，保障公民基本權(quán)利在先，規(guī)定基本義務(wù)在后。

　　再次，黨章的發(fā)展歷程決定了黨員義務(wù)先于黨員權(quán)利。黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了第一部黨章，二大至六大黨章都沒(méi)有規(guī)定黨員義務(wù)和權(quán)利。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的四項(xiàng)義務(wù)和四項(xiàng)權(quán)利，并把義務(wù)規(guī)定在先，權(quán)利規(guī)定在后。黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，對(duì)于保證當(dāng)時(shí)黨內(nèi)生活的正常開(kāi)展和黨的行動(dòng)的統(tǒng)一，對(duì)于提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的積極性與責(zé)任心起到了積極作用。此后，八大黨章規(guī)定了黨員的十項(xiàng)義務(wù)，七項(xiàng)權(quán)利；九大、十大、十一大黨章由于受到極“左”思想的影響，只規(guī)定了黨員的義務(wù)，沒(méi)有規(guī)定權(quán)利；十二大至十八大黨章，均規(guī)定黨員的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利。規(guī)定黨員權(quán)利是為了使黨員更好地履行義務(wù)，黨員履行義務(wù)依然是第一位的。劉少奇在七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中說(shuō)：“規(guī)定黨員的這些權(quán)利，會(huì)要提高黨員群眾的積極性與責(zé)任心，保障黨員群眾對(duì)于一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)?！币虼?，規(guī)定黨員權(quán)利的最終目的是為了使黨員更好履行義務(wù)，更好地發(fā)揮黨的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前一些黨員干部對(duì)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)關(guān)系還有一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是有的黨員不講黨員義務(wù)，只講公民權(quán)利，甚至把公民權(quán)利和黨員義務(wù)割裂和對(duì)立起來(lái)。比如，有的黨員干部信教不信黨，不信馬列信鬼神；有的黨員公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論，制造、傳播政治謠言，丑化黨和國(guó)家形象；有的黨員把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原則帶入黨內(nèi)，大搞權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易，喪失了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的原則和立場(chǎng)。黨員從舉起拳頭，面向黨旗，宣誓加入黨組織的那天起，就意味著自愿讓渡了部分公民權(quán)利，愿意用共產(chǎn)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)去要求自己，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，自愿在黨組織的熔爐中錘煉黨性，用共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和黨組織鐵的紀(jì)律來(lái)克服個(gè)人主義的自私和狹隘，使自身變得先進(jìn)和純潔。通過(guò)舍小我成大我，舍小家為國(guó)家，保證每一個(gè)公民享有憲法規(guī)定的權(quán)利和自由，這是共產(chǎn)黨員應(yīng)具有的品格和境界。

　　二是有的黨員把黨員權(quán)利和公民義務(wù)對(duì)立起來(lái)。黨章明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。黨員享有的權(quán)利，是作為黨組織的一員而享有的黨員權(quán)利，而不是法外特權(quán)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了共產(chǎn)黨員沒(méi)有任何私利和特權(quán)，共產(chǎn)黨員只有在履行了黨員義務(wù)的前提下，才享有黨員權(quán)利，而不是享有組織外超越憲法和法律的權(quán)利。對(duì)于共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，既要履行好公民義務(wù)，更要履行好黨員義務(wù)，講義務(wù)、擔(dān)責(zé)任永遠(yuǎn)是第一位的。