中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 朱書緣

編者按：2015年，中國迎來承上啟下的節(jié)點。

這一年，中國“十二五”規(guī)劃收官，這個世界上最大的發(fā)展中國家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。

這一年，習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，系統(tǒng)闡述了“習式”治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

這一年，習近平主席在多個外交場合宣示中國信心、建言世界格局：“中國有信心、有能力保持經(jīng)濟中高速增長，繼續(xù)為各國發(fā)展創(chuàng)造機遇”，“將促進南南合作，帶動南北對話，推動國際治理體系向更加公正合理方向發(fā)展”。

歲末年初，溫故知新。人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“學習路上”欄目梳理了習近平全年的重要講話、署名文章等，通過大數(shù)據(jù)分析，提煉出這一年被總書記多次提到的高頻詞匯。讓我們跟著這些詞匯，去探尋和讀懂習近平治國理政的方略和智慧。今天我們推出第3期，主題為“全面依法治國”。

學習路上年終報道系列

·“數(shù)讀習近平這一年”①：習近平全面建成小康社會大藍圖

·“數(shù)讀習近平這一年”②：習近平全面深化改革大時代

2015年的第一天，中共中央機關刊物《求是》刊發(fā)了習近平7000字署名文章——《加快建設社會主義法治國家》，文章強調堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，并從五個方面對全面依法治國進行工作部署?！胺罘ㄕ邚妱t國強”，翻閱今年關于習近平的系列重要講話，法治國家、公平正義、反腐敗、司法制度改革、守法、道德等詞匯頻頻出現(xiàn)在各種講話場合，這些論述不僅為推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興，注入了巨大的前行動力和堅實的保障，也描繪出了一幅“法治中國”的未來前景。

法治國家建設貫穿全年工作主線：

國家治理體系“骨干工程”邁出新步伐

黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出部署，通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了180多項重大改革舉措，為全面依法治國制定了詳細的路線圖和時間表，建設社會主義法治國家自此邁出“新步伐”。

習近平在署名文章中談到，依法治國各項工作都要圍繞全面推進總目標來部署、來展開。法治體系是國家治理體系的骨干工程，落實全會部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

2015年，“四個全面”戰(zhàn)略布局引領治國理政方向，全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，成為貫穿全年工作的一條主線。專家分析認為，《決定》既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。

司法體制改革：

建設公正高效權威的司法制度

回首2015年，全面推進依法治國的多項部署和要求，均落到實處，擲地有聲。

司法體制改革是“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要“落子”。3月24日，習近平在主持中央政治局第二十一次集體學習時強調，司法制度是上層建筑的重要組成部分，推進司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發(fā)展，走的是中國特色社會主義法治道路。深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

今年，在完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障等方面，通過了一系列方案和意見。4月1日，中央深改小組第十一次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》、《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》，成為今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。5月1日，《關于人民法院推行立案登記制度改革的意見》在全國法院正式實施，變“立案審查”為“立案登記”。9月15日，中央深改小組第十六次會議還審議通過了《關于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》。

2015年，中國司法體制改革將頂層設計與實踐探索相結合，以“開弓沒有回頭箭”的態(tài)勢協(xié)同挺進深水區(qū)。中國司改，啟動“2.0時代”。人民日報刊發(fā)評論指出，此輪司法改革力度前所未有。這些改革措施要變的是長久以來存積于司法機關內(nèi)外的體制缺陷和機制弊端，要動的是包括改革推進者自身在內(nèi)的諸多利益格局。與以往改革不同的是，如今的司法改革不再是由下而上的底層創(chuàng)新推動，而是頂層設計主導，中間推進，基層實踐。

把權力關進制度的籠子里：

牽住司法責任制這個牛鼻子

習近平在3月的中央政治局集體學習時還強調，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效。

今年3月，中央政法委、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》和《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》。11月，中央政法委首次公開通報5起領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和司法機關內(nèi)部人員過問案件的典型案件。制度落到實處，對確保司法機關依法獨立公正行使職權、保障司法公平正義起到十分重大的促進作用。 

中國政法大學終身教授陳光中撰文指出，建立和完善司法責任制是司法改革的關鍵環(huán)節(jié)。全面推進依法治國，要求公權力行使堅持“有權必有責、權力受監(jiān)督”原則。司法權雖有其自身特點和運行規(guī)律，但也受此原則約束，理應實行司法責任制，以嚴格司法、公正司法，最大限度地防止冤假錯案發(fā)生，提高司法公信力，增強司法權威。

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系：

黨紀國法雙管齊下

貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須牢牢堅持黨的領導，把黨的建設放在更加突出位置。習近平強調，黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，必須在黨的統(tǒng)一領導下進行，堅持和完善我國社會主義司法制度。要把黨總攬全局、協(xié)調各方，同審判機關和檢察機關依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。

10月21日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》同時向社會公布。兩項黨內(nèi)法規(guī)與修訂前相比，均有非常大的變化。新修訂的兩項黨內(nèi)法規(guī)（以下簡稱“兩項法規(guī)”）充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心，旨在一方面通過廉潔自律準則確立高標準，一方面通過黨紀處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀的權威性和嚴肅性。

北京大學法學院教授姜明安在接受本網(wǎng)記者采訪時曾談到，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格，對黨員干部違法的處理也更嚴厲。要保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，不斷加強對黨內(nèi)法規(guī)性質、意義、作用和功能的認識，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制定、備案和解釋機構和程序，增強黨內(nèi)法規(guī)的科學性、規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)的質量。此外，還要加強紀檢監(jiān)督，嚴肅追究對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨的領導干部的紀律責任。

培育全民法治意識：

公平正義由人民來評判

“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”，習近平在中央政治局第二十一次集體學習時如此強調。習近平指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。習近平在《求是》的署名文章中還談到，必須堅持依法治國和以德治國相結合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

中央黨校原副校長李君如在《人民日報》撰文指出，“推動全社會樹立法治意識”是十八屆四中全會提出的建設社會主義法治國家的重大決策。沒有法治意識，就沒有法治國家。要把法治國家建設綱領和藍圖變?yōu)槿嗣裆瞵F(xiàn)實，須舉全黨之力、全民之力，萬眾一心、共同努力。專家分析認為，公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結合，堅持問題導向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義。