記者 申孟哲

2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平提出，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；在G20峰會、APEC會議上，習(xí)近平則將“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”作為世界經(jīng)濟(jì)的“藥方”；同期的國務(wù)院常務(wù)會議同樣強調(diào)，要“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”。

從那時起，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始成為一個高頻詞。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么

據(jù)不完全統(tǒng)計，習(xí)近平至少在十余個場合提到過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省部級干部專題研討班、中央政治局會議、中央政治局集體學(xué)習(xí)、政府工作報告、領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研考察等多個場合，這個詞也高頻出現(xiàn)。

那么，究竟什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

顯然，與“供給側(cè)”對應(yīng)的就是“需求側(cè)”。在傳統(tǒng)的需求管理思路中，拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式主要是加大投資、刺激消費和拉動出口；而從供給側(cè)來看，則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的動力在于在供給和生產(chǎn)端做文章，通過解放生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力來“提質(zhì)增效”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非應(yīng)急之舉，而是應(yīng)對深層結(jié)構(gòu)性矛盾的長久藥方。用習(xí)近平的話說，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。

解決結(jié)構(gòu)性矛盾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞有兩個：一是供給側(cè)，二是結(jié)構(gòu)性。從供給側(cè)看，中國目前的供給，面臨著產(chǎn)能過剩、效率低下、檔次不高、競爭力不強等問題。

3月13日，商務(wù)部部長高虎城在接受采訪時表示，隨著中國中高收入階層的形成，個性化、品牌化、差異化的消費需求越來越強烈。2015年，中國人在境外消費刷卡達(dá)到900億元，這些消費大多花在高檔產(chǎn)品、醫(yī)療、教育等方面。

是中國生產(chǎn)不出來這些產(chǎn)品嗎？這其中有能力問題，也有思路原因。作為制造業(yè)大國，中國在一些引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)、尖端科技方面有所欠缺；在思路方面，以往大多是一窩蜂式的排浪式發(fā)展，造就了今天如煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域的嚴(yán)重過剩，同時生產(chǎn)資源和產(chǎn)品分布不均衡，在中西部、農(nóng)村及基礎(chǔ)公益等領(lǐng)域則存在巨大欠缺。

這就是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在的最深層的結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決這種矛盾，需要在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。

習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

五大政策支柱

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在五個層面做文章：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

3月8日，在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時，習(xí)近平指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。

具體怎么做？中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。