5月28日中央辦公廳下發(fā)了《發(fā)展黨員工作細(xì)則》，新版《細(xì)則》共7章（6章）、44條（33條）、5124字（3375字）。這是在1990年《發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)重大修訂后下發(fā)的。比較新版和90版細(xì)則，主要修訂內(nèi)容是：依據(jù)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫(xiě)入總則，對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育考察提出了新要求，細(xì)化了在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限，對(duì)追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

修訂后的《細(xì)則》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對(duì)發(fā)展黨員工作的新要求。二是體現(xiàn)從嚴(yán)要求，對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員等新情況新問(wèn)題作出明確規(guī)定。四是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把各地區(qū)各部門(mén)創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來(lái)。五是強(qiáng)化黨組織責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮黨組織把關(guān)作用。六是注重務(wù)實(shí)管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實(shí)際出發(fā)簡(jiǎn)化一些程序。

第一章：總則，共3條。

第一條是制定目的和依據(jù)。第二條明確發(fā)展黨員工作是基層黨組織的基本職責(zé)，同時(shí)明確先進(jìn)分子的涵義：具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟—具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺(jué)悟和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子。第三條，闡述了發(fā)展黨員工作的依據(jù)：貫徹基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求?？傄螅嚎刂瓶偭俊?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用，從90版的堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針到總要求，應(yīng)該說(shuō)提出了更高的要求。提出要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位（新）。明確發(fā)展黨員工作的原則：慎重發(fā)展—慎重發(fā)展、均衡發(fā)展。自愿原則和個(gè)別吸收原則。

第二章：積極分子的確定和培養(yǎng)教育（原第二章拆分為二、三兩章，條款由7條增加到14條，其中第二章有9條）

第四條，對(duì)黨組織提出“不斷擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍”的職責(zé)要求。第五條是黨員基本條件條款（黨章，新增）。第六條是申請(qǐng)條款（新增，工作學(xué)習(xí)單位黨組織或居住地黨組織），特別明確了流動(dòng)人員提交入黨申請(qǐng)的方式（向單位所在地黨組織或單位主管部門(mén)黨組織提出，也可以向流動(dòng)黨員黨組織提出）。

第七條也是新增加的，要求黨組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話(huà)，了解基本情況。第八條，增加入黨積極分子確定條款。三個(gè)關(guān)鍵詞：推優(yōu)（黨員推優(yōu)、群團(tuán)組織推優(yōu)（省委組織部28號(hào)文三推一定）；研究確定（支委會(huì)或支部大會(huì)）；備案（報(bào)上級(jí)黨委備案）。

第九條，新增積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人條款，并明確聯(lián)系人的四項(xiàng)主要任務(wù)。

第十條，是入黨積極分子培養(yǎng)條款?！都?xì)則》作了補(bǔ)充和細(xì)化，一是增加培養(yǎng)方法—聽(tīng)黨課、參加黨內(nèi)相關(guān)活動(dòng)、分配一定社會(huì)工作、集中培訓(xùn)；二是細(xì)化培養(yǎng)內(nèi)容，增加中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，黨的路線、方針、政策教育，黨的歷史教育，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

第十一條和十二條，對(duì)入黨積極分子和管理作出了規(guī)定，支部每半年進(jìn)行一次考察，黨委每年作一次分析。同時(shí)對(duì)入黨積極分子因工作、學(xué)習(xí)單位變動(dòng)，培養(yǎng)教育有關(guān)材料的移交工作作出具體的要求，要求轉(zhuǎn)入單位要對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)真審查。

第三章：發(fā)展對(duì)象的確定和考察，新增的一章，共5條

第十三條，是發(fā)展對(duì)象確定條款，主要是四層涵義，一是經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育，二是聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見(jiàn)，三是支部委員會(huì)討論同意，四是備案。

第十四條和十五條，是入黨介紹人條款，明確了介紹人的條件和主要任務(wù)。

第十六條，是政治審查條款。一是明確了政治審查的內(nèi)容，與90版權(quán)相比，增加了對(duì)發(fā)展對(duì)象遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德情況的審查。二是規(guī)定政治審查的方法，增加了對(duì)流動(dòng)人員政治審查的內(nèi)容。三是規(guī)定政治審查必須形成結(jié)論性（書(shū)面）材料。

第十七條，是發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)條款，一是集中培訓(xùn)時(shí)間從五到七天縮短到三天，二是排除了其他替代形式（原可指定文件自學(xué)）。

第四章：預(yù)備黨員的接收，共10條（條款數(shù)不變）

第十八條，重申發(fā)展黨員必須嚴(yán)格程序。

第十九條，預(yù)審條款。一是支部委員會(huì)要嚴(yán)格審查，二是要報(bào)基層黨委預(yù)審（條件、培養(yǎng)教育情況）。這里有三點(diǎn)要注意，一是要聽(tīng)取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，結(jié)合高校，要聽(tīng)取紀(jì)委、宣傳、學(xué)工等部門(mén)意見(jiàn)。二是規(guī)定審查結(jié)果的反饋方式（書(shū)面通知）。三是規(guī)定發(fā)展對(duì)象未來(lái)三個(gè)月將離開(kāi)工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不輸辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)。

第二十條、二十一條，是支部大會(huì)討論接收條款。這里必須注意的是，參加大會(huì)的有表決權(quán)利的黨員必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的一半，表決方法必須是無(wú)記名票決，在支部大會(huì)召開(kāi)前向黨支部提出書(shū)面意見(jiàn)的應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。

第二十二條，支部大會(huì)決議內(nèi)容條款。主要表現(xiàn)、應(yīng)到位和實(shí)際到會(huì)有表決權(quán)的黨員人數(shù)，以及表決結(jié)果、決議日期、支部書(shū)記簽名。

第二十三條至二十六條，預(yù)備黨員審批條款（必須由黨委審批）。規(guī)定四種黨組織不能審批，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，二是黨總支、三是臨時(shí)黨組織、四是黨組。這里特別要注意的，一是黨總支不能審批接收新黨員；二是黨委審批接收新黨員后要報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)備案；三是黨委審批時(shí)限為三個(gè)月，特殊情況可延長(zhǎng)，但最多不超過(guò)六個(gè)月。

第二十七、二十八條，對(duì)中央、省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)接收黨員、追認(rèn)黨員作了明確。

第五章：預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，共9條（由原來(lái)的7條增加為9 條）

第二十九條，規(guī)定要及時(shí)將預(yù)備黨員編入組織。第三十條，宣誓條款，三十一條繼續(xù)教育培養(yǎng)條款。

第三十二條，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正條款。對(duì)預(yù)備期作了明確。對(duì)轉(zhuǎn)正的條件增加了認(rèn)真履行黨員義務(wù)的要求。同時(shí)對(duì)違犯黨紀(jì)預(yù)備黨員的處置作了明確。

第三十三條，支部討論轉(zhuǎn)正大會(huì)條款。

第三十四條，黨委審批條款。這里規(guī)定黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)同本人談話(huà)，并將審批結(jié)果在黨員大會(huì)上宣布。

第三十五條，對(duì)預(yù)備黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)教育培養(yǎng)考察材料交接提出了要求，并對(duì)不予承認(rèn)預(yù)備黨員的審批主體作了明確（縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)批準(zhǔn)）。

第三十六條，對(duì)預(yù)備期間組織關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移的預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正作了明確?？梢酝七t討論但轉(zhuǎn)正時(shí)間按照原預(yù)備期計(jì)算。

第三十七條，是材料歸檔條款。

第六章：發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律，共5條（由原來(lái)的4條增加為5條）

第三十八條，黨委責(zé)任條款。一是對(duì)黨委發(fā)展黨員工作的責(zé)任作了具體化，納入黨建工作責(zé)任制、作為黨建工作述職、評(píng)議、考核和黨務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。對(duì)有條件但長(zhǎng)期不發(fā)展的黨組織明確了責(zé)任追究的規(guī)定。二是定期檢查，市縣級(jí)黨委每半年檢查一次，結(jié)果及時(shí)上報(bào)，向下通報(bào)。三是對(duì)長(zhǎng)期不發(fā)展的黨組織要指導(dǎo)和督促檢查，甚至組織整頓。

第三十九條，組織部職責(zé)條款。

第四十條，組織員條款。要加強(qiáng)配備和建設(shè)。

第四十一條，紀(jì)律條款。對(duì)發(fā)展黨員工作中違紀(jì)違規(guī)情況作了細(xì)化。提出“對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過(guò)審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育、直至紀(jì)律處分，典型案例及時(shí)通報(bào)。對(duì)弄虛作假發(fā)展入黨或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第四十二條，對(duì)《入黨志愿書(shū)》的設(shè)計(jì)及印制作了明確。

第七章，附則。