全面深化改革，偉大時(shí)代的勇毅之舉，發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源。

舟至中流，擊楫勇進(jìn)。

2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，以堅(jiān)定的決心和擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)毅的勇氣和智慧，一手抓改革方案出臺(tái)，一手抓改革舉措落地，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，改革呈現(xiàn)出漸次展開(kāi)、破浪前行的壯美景象，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，擁護(hù)改革、投身改革的熱情與日俱增。

保持戰(zhàn)略定力

——黨中央總攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革

“落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門(mén)要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開(kāi)展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問(wèn)題?！?span>

——習(xí)近平 

2015年最后一天，全國(guó)政協(xié)禮堂洋溢著喜慶熱烈的節(jié)日氛圍。習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)并發(fā)表重要講話，全面深化改革無(wú)疑是濃墨重彩的一筆——

“我們加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門(mén)完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果415條，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)?！?span>

這份成績(jī)來(lái)之不易。

進(jìn)入關(guān)鍵之年，改革大船風(fēng)雨無(wú)阻、日夜兼程，繼續(xù)向深水區(qū)挺進(jìn)，許多牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革方案提上日程，前期出臺(tái)的改革舉措也進(jìn)入落地階段。

一年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記無(wú)論出席重要會(huì)議還是到地方考察調(diào)研，始終關(guān)心關(guān)注著改革進(jìn)展，總結(jié)改革規(guī)律，研究解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，使我們黨對(duì)改革的認(rèn)識(shí)達(dá)到了全新的高度，引領(lǐng)著改革航船在正確航道上破浪前行。

一年來(lái)，中央深改組召開(kāi)11次會(huì)議，頻次更加密集，審議通過(guò)的改革方案數(shù)量更多，涉及領(lǐng)域更寬，推進(jìn)程度更深。數(shù)字背后體現(xiàn)的，正是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，推進(jìn)全面深化改革的決心。

更加注重立足全局謀劃和推動(dòng)改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央治國(guó)理政的頂層構(gòu)架。改革，融匯其中，提供動(dòng)力。

一年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，統(tǒng)籌黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的改革舉措，把握改革的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)籌全面深化改革這盤(pán)大棋局。

改革越向縱深推進(jìn)，越需要法治保駕護(hù)航。黨中央堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)，把四中全會(huì)提出的190項(xiàng)改革舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，與三中全會(huì)部署的336項(xiàng)改革舉措一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，讓改革在法治下有序推進(jìn)，法治在改革中不斷完善。

時(shí)至今日，發(fā)展與改革高度融合。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的。黨中央注重發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措往前排，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念融入改革行動(dòng)，依靠改革為發(fā)展添活力、增動(dòng)力。

改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。黨中央堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，著眼內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，破除阻礙對(duì)外開(kāi)放的“絆腳石”，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)?！?span>

隨著改革深入推進(jìn)，完成基礎(chǔ)性、支柱性、引領(lǐng)性重大改革的任務(wù)尤為緊迫。黨中央更加注重對(duì)各領(lǐng)域改革進(jìn)行一體構(gòu)思、統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革配套、串點(diǎn)成線，集中打出一系列“組合拳”，一些重要改革呈現(xiàn)“排浪型”“板塊式”推進(jìn)態(tài)勢(shì)，“四梁八柱”的改革框架日漸清晰。

更加注重狠抓改革舉措落實(shí)落地，努力使人民群眾擁有更多獲得感。改革進(jìn)入深水區(qū)，唯實(shí)，才能真正解決改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題；唯實(shí)，才能真正沖破利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題；唯實(shí)，才能體現(xiàn)推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在狠抓落實(shí)上，黨中央既有決心，也有辦法。

一年來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地的能力。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們的政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便“翻燒餅”。

正是以這種對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，黨中央在推動(dòng)改革方案有序出臺(tái)的同時(shí)，嚴(yán)把方案質(zhì)量關(guān)，抓實(shí)問(wèn)題、開(kāi)實(shí)藥方、提實(shí)舉措，不斷增強(qiáng)改革措施穿透力。

一年來(lái)，把思想政治工作擺上重要位置，為推進(jìn)改革凝聚共識(shí)。

黨中央強(qiáng)調(diào)以改革精神謀劃和推動(dòng)工作，要求廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過(guò)程，既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家。同時(shí)，注重加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，匯聚起全社會(huì)支持改革的正能量。

一年來(lái)，督察工作成為抓改革落地的“助推器”。

黨中央對(duì)已出臺(tái)重要改革措施的實(shí)施情況開(kāi)展督察和跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)整改落實(shí)，把改革方案的“含金量”充分展示出來(lái)。各地區(qū)各部門(mén)針對(duì)改革落實(shí)“最后一公里”的督促檢查行動(dòng)紛紛啟動(dòng)。

更加注重試點(diǎn)先行和總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、共謀改革發(fā)展大業(yè)的良好局面?；鶎?，既是保證改革成效落地的“最后一公里”，也是激發(fā)改革活力的“末梢神經(jīng)”。能否充分調(diào)動(dòng)基層積極性，事關(guān)改革成敗。

黨中央把試點(diǎn)先行作為推進(jìn)改革的重要方法，對(duì)一些難度大的改革，中央定方案，地方趟路子，統(tǒng)籌部署試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革全局的示范、突破、帶動(dòng)作用。黨中央眼睛向下、腳步向下，及時(shí)從基層改革實(shí)踐中“取經(jīng)”，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

無(wú)論是自上而下部署的改革試點(diǎn)還是自下而上發(fā)起的改革“微創(chuàng)新”，人們已然看到，過(guò)去一年的改革，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。方案出臺(tái)和舉措落地同時(shí)抓，使改革措施直透基層，改革成果直達(dá)百姓。

外界評(píng)論，全面深化改革為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝神聚氣。這場(chǎng)改革必將名留青史。

適應(yīng)新常態(tài)

——經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，這也是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國(guó)?！?span>

——習(xí)近平 

滄海橫流，方顯英雄本色。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央牢牢把握改革方向盤(pán)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

“路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過(guò)變革打通道路，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。”?xí)近平一語(yǔ)中的。

事不避難者進(jìn)。

一年來(lái)，著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，一個(gè)有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制逐漸成型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力加快孕育成長(zhǎng)——

《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》……2015年，中央深改組4次開(kāi)會(huì)審議的改革方案涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，足見(jiàn)創(chuàng)新在全面深化改革中的分量。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

無(wú)論考察調(diào)研，還是召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)念茲在茲，多次強(qiáng)調(diào)要著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善法律法規(guī)和政策，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制環(huán)境。

緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，破除體制機(jī)制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛力活力……改革先行先試，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)：

針對(duì)科技領(lǐng)域“資源碎片化”“九龍治水”等頑疾，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革；重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放；針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化困難，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見(jiàn)……2015年，在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的土壤上深耕細(xì)作。

一年來(lái)，著眼于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套的各項(xiàng)改革舉措相互支撐、相互促進(jìn)、漸成合力——

2015年伊始，日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站拋出這樣的問(wèn)題：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早就想進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革在2015年能取得突破性進(jìn)展嗎？

8月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》擺放在了習(xí)近平等中央政治局常委的案頭。

國(guó)企改革是全面深化改革的“重頭戲”，也是“硬骨頭”。為慎重起見(jiàn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央深改組會(huì)議對(duì)方案審議后，又提交到中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，這份新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件最終出臺(tái)。

迎難而上，沖破利益藩籬革除沉疴；穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革不偏離航道。

2015年，緊緊圍繞增活力、強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)目標(biāo)，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節(jié)奏，制定多個(gè)配套文件，對(duì)分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本等方面作出具體安排。

一年來(lái)，著眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響——

2015年4月，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低約2分錢(qián)和1.8分錢(qián)，此舉為用電企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約600億元。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)，非居民用存量氣和增量氣門(mén)站價(jià)格并軌，藥價(jià)改革全面實(shí)施，政府定價(jià)項(xiàng)目清單化……2015年，價(jià)格改革邁出的每一步，無(wú)不涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，卻又牽一發(fā)而動(dòng)全身地推動(dòng)改革向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

2015年9月，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義就價(jià)格改革出臺(tái)文件，價(jià)格改革的路線圖、時(shí)間表已然清晰。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，又放開(kāi)、下放近40項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。

一年來(lái)，著眼于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制進(jìn)一步完善，深化改革和對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)——

“要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制……”在中央深改組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記以4個(gè)“堅(jiān)定不移”向外界傳遞了中國(guó)新的開(kāi)放理念。

審視國(guó)內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”，增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和傳統(tǒng)舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；放眼全球，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)依然處于深度調(diào)整之中。

挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。

從頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的意見(jiàn)到啟動(dòng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；從加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略到推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)圍到完成籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……體制機(jī)制障礙相繼“破冰”，改革步步推進(jìn)。

這一年，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》為農(nóng)村改革作出頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

這一年，利率市場(chǎng)化加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大，國(guó)稅、地稅征管體制改革深化，財(cái)稅金融領(lǐng)域改革穩(wěn)慎推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇。

在全面深化改革的偉大實(shí)踐中，黨中央對(duì)改革的理性思考和認(rèn)識(shí)也在不斷深化。2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是黨中央綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)作出的重大理論創(chuàng)新。

2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革砥礪前行，釋放出巨大制度潛力，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)通更加廣闊的道路。

堅(jiān)持中國(guó)道路 構(gòu)建法治體系

——政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明?！?span>

——習(xí)近平 

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展，2015年，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，從大局著眼，固基礎(chǔ)、破難題、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。

——堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，是人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，重大改革必須于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。

去年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，對(duì)有“管法的法”之稱的立法法作出重要修改，進(jìn)一步明確立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這對(duì)于更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義深遠(yuǎn)。

進(jìn)一步健全立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母?、司法體制改革等作出授權(quán)決定，黨的主張和人民的意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的路徑越來(lái)越清晰，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。

年終歲尾，人民大會(huì)堂金色大廳內(nèi)，參加十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議的常委會(huì)組成人員，首次以專題詢問(wèn)的方式聽(tīng)取審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告。常委會(huì)組成人員問(wèn)題尖銳、切中要害，國(guó)務(wù)院7個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備充分、坦誠(chéng)作答。

這是貫徹落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見(jiàn)》的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新。

——以制度筑自信，以民主聚共識(shí)，運(yùn)用改革的辦法，提高決策科學(xué)化民主化水平。

2015年全國(guó)兩會(huì)前夕，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，其中政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商，7種協(xié)商民主渠道的提法引人注目。

推進(jìn)政府協(xié)商，健全決策咨詢機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制、意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制。加大人民團(tuán)體協(xié)商力度，探索新經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，更是從操作機(jī)制上將協(xié)商民主落到實(shí)處。

觀察者認(rèn)為，我國(guó)民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，改革推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的步伐明顯加快。

改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。

2014年10月，中央深改組審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，一年后，又審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，為形成中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)提供了遵循。

黨的群團(tuán)工作在2015年也迎來(lái)“改革年”。在主席團(tuán)成員中提高一線職工比例，在領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)農(nóng)民工兼職副主席，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)編制補(bǔ)缺口強(qiáng)一線……中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》后，中華全國(guó)總工會(huì)、上海市、重慶市，以先行試點(diǎn)推進(jìn)群團(tuán)工作改革創(chuàng)新，著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

——破解改革難題，厘清政府職能，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。

建設(shè)法治政府是夯實(shí)法治國(guó)家的基礎(chǔ)。

依法履職做好8件事、行政決策把好6道關(guān)……年終歲末，一份加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“重磅文件”《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》出臺(tái)，明確提出了到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，成為法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖。

圍繞法治政府建設(shè)在依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等方面存在的短板，一年來(lái)，建立地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，開(kāi)展國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力責(zé)任清單試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督制度。

輿論認(rèn)為，法治政府“進(jìn)行時(shí)”正在展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

——敢于打破利益藩籬，敢于動(dòng)真碰硬，深入推進(jìn)司法體制改革。

司法，一頭連著國(guó)家政治體制，一頭關(guān)乎社會(huì)公平正義。

進(jìn)入2015年，新一輪司法體制改革繼續(xù)推進(jìn)。

司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理4項(xiàng)改革，既是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，也是難啃的“硬骨頭”。

抓住改革“牛鼻子”，先積累經(jīng)驗(yàn)，再由點(diǎn)到面有序漸進(jìn)。

在上海，率先成立了法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)，任命了新中國(guó)首批法官助理、檢察官助理。在廣東，開(kāi)出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，法官該干什么、不該干什么、錯(cuò)案如何追責(zé)，一目了然。在湖北，全省法院、檢察院系統(tǒng)全部實(shí)施了財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理。

從第一批到第二批，試點(diǎn)地方創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。去年底，中央深改組第十九次會(huì)議決定，2016年在北京、天津等13個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)。這意味著在全國(guó)全面推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)。

改革，既要勇于觸動(dòng)奶酪，又要敢于向頑瘴開(kāi)刀，讓人民感受到公平正義就在身邊。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，給“人情案關(guān)系案金錢(qián)案”架上高壓線；在深圳、沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭，“去地方化”避免了司法審判受到干預(yù)；出臺(tái)深化律師制度改革意見(jiàn)，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)一步保障；深化公安改革，一批批著眼于便民利民的舉措相繼推出。執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。

惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

一年多來(lái)，改革成效逐步顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，立案登記制改革實(shí)施后，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案數(shù)量同比增長(zhǎng)近三成，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90％，人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問(wèn)題正在逐步緩解。公平正義的陽(yáng)光更好照進(jìn)了百姓心田。

激活“一池春水” 筑牢文化“軟實(shí)力”

——文化體制改革持續(xù)推進(jìn)

“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?！?span>

——習(xí)近平 

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)依靠經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力，也要依靠文化、體育等軟實(shí)力。如何打造過(guò)硬的軟實(shí)力？

還是要靠改革。

一年來(lái)，一場(chǎng)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，旨在夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力根基的改革在文化領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。

——建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一。

人們清晰記得，一年多前，習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上鮮明提出：“文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸，不要沾滿了銅臭氣?！?span>

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，把社會(huì)效益放在首位?！?span>

這些重要論述，體現(xiàn)出總書(shū)記對(duì)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的深邃思考，也為當(dāng)代中國(guó)文化體制改革指明了路徑。

國(guó)有文化企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，發(fā)揮著示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用。如何健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，已成為加快推動(dòng)文化改革發(fā)展的重大課題。

2015年7月1日，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)就國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu)、績(jī)效和薪酬考核、股份制改造、兼并重組、資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)、干部人才管理等提出具體意見(jiàn)。

專家對(duì)這份文件給予充分肯定，認(rèn)為意見(jiàn)為深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循。

——貫徹以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。

衡量一個(gè)時(shí)代的文藝成就最終要看作品。

“有高原、缺高峰”——習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上中肯地指出了當(dāng)下文藝創(chuàng)作的短板。

去年10月，《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，突出以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，為進(jìn)一步繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文藝事業(yè)勾勒出清晰可行的路線圖。

在創(chuàng)新推動(dòng)下，文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，一大批精品力作涌現(xiàn)出來(lái)。文藝界人士稱贊，改革讓文藝回歸本身，文化事業(yè)迎來(lái)持續(xù)繁榮的春天。

——構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾共享文化改革成果。

文化的本意，指向“以文化人”。如何健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾增強(qiáng)文化獲得感，這是文化體制改革需要破解的又一重要課題。

改革既要有頂層設(shè)計(jì)，又要有具體突破口。

2015年初，中央深改組第七次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》向社會(huì)公布。10月，《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。補(bǔ)齊短板、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”成為改革一大亮點(diǎn)。

“以前地處偏遠(yuǎn)，獲取文化資源的途徑特別少。自從數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包，生活一下變了樣！”說(shuō)起改革帶來(lái)的變化，內(nèi)蒙古的牧民們直豎大拇指。

——將足球改革作為深化體育管理體制改革的突破口，助力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

2015年11月21日，廣州恒大再奪亞冠冠軍，給飽嘗敗績(jī)的中國(guó)球迷打了一劑強(qiáng)心針。然而，一支俱樂(lè)部的輝煌，掩蓋不了人們對(duì)中國(guó)足球的擔(dān)憂。

“發(fā)展振興足球，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障?！苯?jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，《中國(guó)足球改革總體方案》提上了中央深改組的議事日程。

中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，不設(shè)行政級(jí)別；建立違法舉報(bào)機(jī)制，打擊“假賭黑”；推動(dòng)校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂(lè)部、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通；制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局……一條條切中中國(guó)足球時(shí)弊、回應(yīng)人民群眾熱切期盼的改革措施，不僅將足球發(fā)展推升到國(guó)家高度，也為中國(guó)體育改革打開(kāi)了突破口、開(kāi)辟了試驗(yàn)田。

回眸2015年，文化體制改革以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，還推出了一系列重要改革舉措：探索在新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)開(kāi)展特殊管理股試點(diǎn)，改革全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度、全面清理整頓文藝評(píng)獎(jiǎng)，制定扶持地方戲曲發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展……以改革促活力，文化建設(shè)春色滿園，生機(jī)無(wú)限。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，正在從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

給人民更多獲得感

——社會(huì)體制改革著力推進(jìn)

“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一?！?span>

——習(xí)近平 

人民對(duì)美好生活的向往，就是改革的奮斗目標(biāo)。社會(huì)領(lǐng)域改革與人民群眾切身利益緊密相連，要通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境。

一年來(lái)，黨中央進(jìn)一步從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，不斷推出新政策新舉措，為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的高含金量的改革舉措。

解決好人口問(wèn)題，是全面深化改革的重要一環(huán)，關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

2016年1月1日凌晨，紹興市婦幼保健院分娩室里，一個(gè)健康可愛(ài)的女?huà)脒蛇陕涞?。這是紹興市在我國(guó)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后迎來(lái)的第一個(gè)寶寶。

人口計(jì)劃生育政策的調(diào)整，是國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民群眾的切身利益。

從出生那一刻起，人們就面臨著教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面的保障需求，改革是民心所向、民生所需。

——強(qiáng)國(guó)富民，育人為先。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等地區(qū)。補(bǔ)足短板，才能讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，讓更多的人通過(guò)教育獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

近些年，我國(guó)基本公共教育供給水平雖然在逐年提升，城鄉(xiāng)之間不均等程度逐年降低，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

為促進(jìn)教育公平，2015年集中推出一系列改革文件：關(guān)于加快發(fā)展民族地區(qū)教育的決定，旨在縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距；鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，為所有在鄉(xiāng)村堅(jiān)守的教師們送上“定心丸”；關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，為民辦教育改革發(fā)展提供新的機(jī)遇；統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案，助力加快建成中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度；完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置義務(wù)教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展。

——收入分配改革涉及千家萬(wàn)戶的“錢(qián)袋子”，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。

2015年，相關(guān)改革穩(wěn)步推進(jìn)，包括進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制的意見(jiàn)和地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案，等等。

不少人群的工資收入發(fā)生了變化：330萬(wàn)鄉(xiāng)村教師和130萬(wàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生收入更有保障；近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)現(xiàn)調(diào)薪；國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬與考核評(píng)價(jià)直接掛鉤；近8000萬(wàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來(lái)“11連漲”……一系列改革舉措正使收入分配更合理、更有序。

——就業(yè)，是民生之本。圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2015年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，提出要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下限，同時(shí)圍繞促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提出了一系列政策。意見(jiàn)的出臺(tái)，是對(duì)黨的十八大提出政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這一方針的細(xì)化落實(shí)。

在各項(xiàng)改革措施的保障下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬(wàn)以上。

——完善的社會(huì)保障網(wǎng)，是讓百姓有安全感的“兜底網(wǎng)”。

養(yǎng)老金“并軌”，醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市……2015年，我國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成。

這一年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利實(shí)施，養(yǎng)老金基本制度安排的“雙軌制”走向終結(jié)；異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算走上了“破冰”之旅，全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過(guò)規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值；臨時(shí)救助制度在全國(guó)各地實(shí)行，以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性生活保障。

——沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。

曾經(jīng)，和全國(guó)多數(shù)地方一樣，百姓看病難、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導(dǎo)班子的一道難題。全市職工醫(yī)保連續(xù)超支，醫(yī)藥總費(fèi)用增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出GDP增速。在難題面前，三明轉(zhuǎn)換公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)改革給群眾送實(shí)惠，做到了既降低百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，又控制醫(yī)保支出。

與福建三明醫(yī)改共同推進(jìn)的，是全國(guó)的公立醫(yī)院改革步伐。截至2015年10月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)縣級(jí)公立醫(yī)院改革方案，4148家縣級(jí)公立醫(yī)院推開(kāi)綜合改革。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市。分級(jí)診療制度建設(shè)逐步推進(jìn)，明確到2020年基本建立符合國(guó)情的分級(jí)診療制度。

……

針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，社會(huì)體制改革在增加公共服務(wù)供給、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度等方面攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供了路徑和保障，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

更要綠水青山

——生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)

“要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障?！?span>

——習(xí)近平 

“閱兵藍(lán)”是2015年北京人最“贊”的顏色，人們渴望這樣的顏色天天見(jiàn)，渴望跟PM2.5口罩說(shuō)再見(jiàn)。

就在此刻，中央環(huán)境保護(hù)督察組正進(jìn)駐河北省開(kāi)展為期約1個(gè)月的環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)督察。

“央字頭”環(huán)境保護(hù)督察查什么？

主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

生態(tài)文明關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。

一面是人民對(duì)碧水藍(lán)天殷切期盼，一面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。面對(duì)既要“穩(wěn)”又要“轉(zhuǎn)”、更要“進(jìn)”的三重挑戰(zhàn)，生態(tài)文明體制改革在關(guān)鍵之年持續(xù)發(fā)力。

沉重的環(huán)境欠賬下，生態(tài)建設(shè)如何破題？

習(xí)近平總書(shū)記指明了方向：要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

制度建設(shè)是治本之策。最強(qiáng)決心激發(fā)最大智慧。

一年來(lái)，黨中央堅(jiān)持以改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的目標(biāo)，加快頂層設(shè)計(jì)，提出系統(tǒng)措施，保障生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

——系統(tǒng)化制度建設(shè)是2015年生態(tài)文明體制改革的最大特點(diǎn)。

7月，中央深改組第十四次會(huì)議一攬子審議《生態(tài)文明體制改革總體方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。

生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標(biāo)明確、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)的“1+6組合拳”。

總體方案對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署，提出改革總目標(biāo)：到2020年，構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

六大改革方案從強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、建立環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局、發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用、明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形、建立健全科學(xué)規(guī)范的自然統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等方面作出一體化的制度性安排。

制度設(shè)計(jì)繪就宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需真抓實(shí)干。

——試點(diǎn)先行、攻堅(jiān)克難是2015年生態(tài)文明體制改革的最大亮點(diǎn)。

6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)對(duì)這個(gè)西部省份提出殷切希望：“正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)?！?span>

作為“先頭部隊(duì)”，貴州實(shí)施了“績(jī)效考核評(píng)價(jià)”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)”“生態(tài)損害責(zé)任終身追究”3項(xiàng)制度，被稱為干部要過(guò)的3道“生態(tài)關(guān)”。半年過(guò)去了，僅領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)一項(xiàng)，就已向有關(guān)部門(mén)移送違法事項(xiàng)50余起。

大氣、水、土壤是向污染宣戰(zhàn)的三大“靶心”。

繼大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布了“水十條”——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，238項(xiàng)舉措一一落實(shí)到相關(guān)部委，可實(shí)施、可考核、可追責(zé)。

生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的國(guó)家公園體制試點(diǎn)首選“中華水塔”三江源地區(qū)，相關(guān)工作在青海省全面啟動(dòng)。

江西探索實(shí)施覆蓋全境的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；海南試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”；福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革……

試點(diǎn)先行和攻堅(jiān)克難中，發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題、找到了新辦法、積累了新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革全局起到了突破、引領(lǐng)、示范作用。

“面向未來(lái)，中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?span>

氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)。

同一個(gè)地球，同一片藍(lán)天。

中國(guó)正以改革的魄力與實(shí)踐推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，履行莊嚴(yán)承諾，兌現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

管好“關(guān)鍵少數(shù)”

——黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革扎實(shí)推進(jìn)

“關(guān)于從嚴(yán)治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)黨組織要在從嚴(yán)治黨上進(jìn)一步做起來(lái)、實(shí)起來(lái)。無(wú)論哪一層級(jí)、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨賦予的職責(zé)，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理?！?span>

——習(xí)近平 

2015年12月，一份上海市委呈報(bào)的總結(jié)材料擺到習(xí)近平總書(shū)記案頭——

截至10月底，整體規(guī)范工作基本完成，共對(duì)182名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范。112人配偶、子女及其配偶已退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；10人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)；1人辭去現(xiàn)任職務(wù)……

這些數(shù)字顯示，經(jīng)過(guò)半年多試點(diǎn)，上海市規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的改革已開(kāi)始收效。

這只是一年來(lái)黨中央深化黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革出臺(tái)的“硬招實(shí)招”中的一項(xiàng)。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。

從加強(qiáng)組織建設(shè)到健全黨內(nèi)法規(guī)，從立起紀(jì)律規(guī)矩到層層落實(shí)責(zé)任，從深化反腐斗爭(zhēng)到從嚴(yán)管理干部……

一年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革不僅節(jié)奏加快，更逐步向源頭治理、防患未然的更深層次挺進(jìn)。

——治國(guó)之要，首在用人。

一年來(lái)，干部人事制度改革進(jìn)一步深化，按照黨中央“把黨和人民信賴的好干部選出來(lái)、用起來(lái)”的要求，不斷建立起務(wù)實(shí)管用的制度體系。

從明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)，到規(guī)范“下”的方式，再到疏通“下”的渠道，改革劍指干部能上不能下的“老大難”問(wèn)題，整治為官不為、破除懶政怠政，力促能者上、庸者下、劣者汰。

從制定實(shí)施細(xì)則加強(qiáng)組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢、誡勉，到專門(mén)制定規(guī)范加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，改革不斷強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的日常管理監(jiān)督。

從實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行，為縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員開(kāi)辟上升渠道增干勁，到修改條例完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制讓干部強(qiáng)能力，中央對(duì)黨員干部既有嚴(yán)管厲治，又有激勵(lì)關(guān)愛(ài)。

——欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善，把黨中央從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來(lái)，努力讓制度管權(quán)管事管人。

中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的修訂頒布，指明道德高線，劃出行為底線，凸顯紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。

英國(guó)廣播公司網(wǎng)站刊登評(píng)論形容：“新條例整合明晰了黨員的‘負(fù)面清單’?！?span>

巡視工作條例的修訂，則進(jìn)一步將黨的十八大以來(lái)中央對(duì)巡視工作的新要求和實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，巡視“利劍”更準(zhǔn)、更快、更靈活。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，事關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立70年的黨組制度首次立規(guī)、實(shí)施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)更完備，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

不僅如此，黨中央還建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，并加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度。

一系列舉措推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)向內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

——明制度于前，重威刑于后。

2015年，紀(jì)檢體制改革引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)走向深入，著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)，大力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍。

兩個(gè)“全覆蓋”凸顯黨內(nèi)監(jiān)督更加成熟有效。中央巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)央企和金融單位全覆蓋，中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件線索過(guò)半來(lái)自巡視；中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)首次全面覆蓋中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，改變“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督無(wú)死角。

層層傳導(dǎo)壓力促進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。過(guò)去一年，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)成果更趨鞏固，失責(zé)必問(wèn)漸成常態(tài)，一級(jí)抓一級(jí)、層層強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木置嬷鸩叫纬桑苿?dòng)全黨動(dòng)手筑起反腐倡廉建設(shè)的工作支撐，一些黨組織紀(jì)律松弛、組織渙散的局面被有力扭轉(zhuǎn)。

實(shí)踐“四種形態(tài)”推動(dòng)紀(jì)律審查轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新趨勢(shì)重在抓早抓小、意在治病救人。

多措并舉強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)者自身監(jiān)督。從多次“清理門(mén)戶”、破除“燈下黑”，到實(shí)施“三個(gè)提名考察辦法”落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，再到持續(xù)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”嚴(yán)防職能發(fā)散回潮反彈，守林護(hù)林的“啄木鳥(niǎo)”隊(duì)伍更可信賴。

多管齊下，破立并舉。彰顯著改革創(chuàng)新精神的管黨實(shí)招、治黨實(shí)策，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

推動(dòng)改革落地生根

——督察工作全面啟動(dòng)

“要用好督察、檢查機(jī)制，把一分部署、九分落實(shí)向下延伸，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根，都能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待，都能取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?span>

——習(xí)近平 

2015年12月21日，改革督察組一行來(lái)到位于北京東三環(huán)的農(nóng)業(yè)部。

“年初，我們對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)改革落實(shí)情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)存在著工商企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等突出問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部牽頭整改。今天，是專門(mén)過(guò)來(lái)‘回頭看’的?！?span>

拿出農(nóng)業(yè)部半年前依據(jù)督察報(bào)告提出的整改措施，督察組逐一對(duì)照檢查……

從精心選取督察題目、深入基層“全景照相”，到形成督察報(bào)告、發(fā)出整改通知，再到限期反饋整改情況、適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，2015年，各地區(qū)各部門(mén)督察工作紛紛啟動(dòng)、扎實(shí)開(kāi)展。

全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，前期已出臺(tái)的改革方案紛紛進(jìn)入實(shí)施階段，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。

“改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！本C觀習(xí)近平總書(shū)記重要講話，大凡論及改革問(wèn)題，始終強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”二字。

督察隨即成為打通改革堵點(diǎn)、確保改革落地的重要“抓手”。

按照習(xí)近平總書(shū)記“一分部署、九分落實(shí)”的要求，中央深改組會(huì)議多次研究部署督察工作，配備專門(mén)力量，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)下發(fā)扎實(shí)開(kāi)展改革督察工作的通知，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門(mén)各單位狠抓落實(shí)責(zé)任。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，督察項(xiàng)目精準(zhǔn)聚焦——

改革方案量大面寬，涉及各個(gè)地方、部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域，內(nèi)容廣泛，千頭萬(wàn)緒，督察工作不可能胡子眉毛一把抓。

一年來(lái)，督察工作統(tǒng)籌兼顧黨的十八屆三中、四中全會(huì)的改革部署，從出臺(tái)半年以上的重大改革方案中選定的督察項(xiàng)目，覆蓋了六大領(lǐng)域的改革任務(wù)。

其中，既有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的戶籍制度改革、建立完善國(guó)家司法救助制度、開(kāi)展海南省和28個(gè)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等重大項(xiàng)目，也有人民群眾期待迫切的深化考試招生制度改革、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、調(diào)整完善生育政策等民生項(xiàng)目，還有實(shí)施難度較大的土地、環(huán)保、醫(yī)改等項(xiàng)目。

為掌握第一手情況，督察工作堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線、問(wèn)題導(dǎo)向，看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、提問(wèn)題、查資料、訪群眾、做評(píng)估，工作面覆蓋36個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、25個(gè)省區(qū)市、55個(gè)市區(qū)縣和部分企業(yè)、鄉(xiāng)村、科研單位等。

一年來(lái)，多層次、多種形式的督察反饋了大量改革實(shí)施真實(shí)情況，為黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作提供了重要依據(jù)，正在形成自上而下、層層抓落實(shí)的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。

推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，督促各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展自查。為把改革落實(shí)的壓力從中央向下傳導(dǎo)，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)中央已出臺(tái)改革方案實(shí)施情況開(kāi)展自查、督察。

貴州改革督察體現(xiàn)求深、求實(shí)、求精、求活特點(diǎn)，江蘇堅(jiān)持改革督察制度化、考核網(wǎng)格化、重點(diǎn)督察個(gè)性化、成果推廣示范化，廣東注重發(fā)揮督察工作在推進(jìn)改革中的聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、參謀員、督察員、宣傳員作用，一大批有關(guān)改革督察的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方法涌現(xiàn)出來(lái)；

湖北建立改革立項(xiàng)論證、分級(jí)督察、分類考評(píng)3項(xiàng)制度，擬定全面深化改革促進(jìn)條例，安徽制定全面深化改革督察考核辦法，福建引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度上確保改革部署不折不扣落實(shí)到位；

四川開(kāi)展精準(zhǔn)督察，江西開(kāi)展“走基層、報(bào)實(shí)情”活動(dòng)，湖南組建改革督察專員隊(duì)伍，內(nèi)蒙古著力打造改革“協(xié)調(diào)中心”“研究中心”“督察中心”，使改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，推動(dòng)改革方案落地見(jiàn)效。

層層傳導(dǎo)壓力，及時(shí)反饋情況，加大整改力度，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)改革方案落地的良好態(tài)勢(shì)初步形成，真正起到了抓落實(shí)、促整改、增實(shí)效的作用。

習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)氣堅(jiān)定：“不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！?span>

2015歲末，中央深改組第十九次會(huì)議對(duì)2016年改革督察工作作出新的部署——

“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改?！?span>

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。

進(jìn)入“十三五”開(kāi)局之年，全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)正向全面建成小康社會(huì)聚焦。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。

展望未來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)f眾一心，攻堅(jiān)克難，就一定能夠把全面深化改革不斷引向深入，就一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。

（新華社北京1月18日電 記者霍小光、張曉松、華春雨、安蓓、陳菲、余曉潔、胡浩、史競(jìng)男）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年01月19日 01 版）